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皇帝和中央没有让步，皇子功勋不足，就不能领封国。既然如此，始皇帝肯定会想方设法阻止皇子出京建功，这样等到太子扶苏继承大统，第一个就可以撤消燕国这个藩国，为中央削藩开一个好头。</br></br>加建封国是始皇帝和中央在“分封”上的让步，可以满足“分封”贵族集团的愿望，而封王资格坚决不改则满足了始皇帝和中央对“集权”的要求，因此这一妥协方案双方都能接受。</br></br>＝</br></br>九月上，始皇帝下诏。</br></br>在辽东辽西建封国燕国，太子扶苏遥领。</br></br>从北疆调十万北军屯驻蓝田大营，镇戍京畿。</br></br>修改财政政策，以“与民休养”为宗旨，实施“轻赋薄徭”之策，其具体的赋税政策，则随同此诏一起公布天下，即日执行。其他财经方面的修改政策，则陆续公布并实施。</br></br>＝</br></br>秋收尚未结束，新的赋税政策已经传遍大秦本土疆域，关中、巴蜀和荆宛三地郡县马上将始皇帝的诏书公之于众并即刻执行。</br></br>大秦本土子民奔走相告。沉重的赋税徭役已经压垮了他们，但他们坚信，皇帝会想到他们，会记住他们为大秦付出的血汗，会在某个时候给他们以赏赐，为此他们咬紧牙关，奋力坚持。</br></br>今天，他们等到了皇帝的赏赐。皇帝没有忘记他们，皇帝以“轻赋薄徭”之策卸下了压在他们身上的千斤重担，让他们享受到了大秦统一中土所带来的胜利“果实”。</br></br>初冬，关东各地也向庶民们宣告了大秦皇帝的“轻赋薄徭”之策。</br></br>关东人欣喜若狂。他们终于看到了希望，终于可以度过一个不再忍饥挨饿的冬天。</br></br>＝</br></br>年底，各封国、郡县“上计”，咸阳迎来了寒冬，中央财政也迎来了寒冬，财政收入的锐减让始皇帝和中央忧心忡忡、愁眉不展。</br></br>赋税锐减，国库匮乏，中央必须“开源节流”。</br></br>目前形势下，维持中土的稳定至关重要，而维持中土的稳定除了“与民休养”外，最重要的就是保持军队的武力，所以军资开支不能节省，其他诸如土木水利工程建设等一系列有助于国力恢复的项目一律暂停，诸如修筑豪华宫殿寝陵等彰显帝王功绩的工程也一律中止，能节省的地方统统节省，实在省不掉的地方也想方设法减少支出。</br></br>大秦从帝王到普通国民，人人节俭，这固然是好事，但节俭实际上解决不了财政锐减之后所造成的困难，大秦财政必须要“开源”，要开拓更多的创造财富的渠道。</br></br>于是，发展工商业自然成为第一选择。发展手工业尤其是开发山泽之利，有助于提高社会财富总量，而回易的繁荣又能提高商税，更重要的是，保持工商业的发展可以把中土富豪们的财富集中起来，为帝国所用，帮助中土加快恢复国力的速度。</br></br>宝鼎这些年为了建设北疆，实施了很多有利于工商业发展的政策，这些政策与中央“抑商”政策相背离，但中央考虑到北疆的特殊情况，默许和纵容宝鼎“便宜行事”，一定程度上促进了北疆建设速度。</br></br>现在始皇帝和中央迫于财政危机，不得不改弦易辙，重新发展工商业，这样一来，宝鼎和他在北疆实施的利用工商业促进发展的诸多政策不但给中央提供了宝贵的实践经验，也让中央可以在最短时间内推行一系列相关政策。</br></br>宝鼎留在咸阳参与国事决策，辅佐始皇帝和中央制定实施“休养生息”之策，帝国就此走上了艰难的恢复和发展之路。</br></br>＝</br></br>屋漏偏逢连夜雨，就在帝国集中力量稳定中土之时，从北疆传来急报，匈奴人两路入侵，一路从云中黑水方向攻击雁mén苍头河一线，一路从北地乌水方向攻击长城要隘焉氏塞。</br></br>北军大行辕左右副率王贲、司马尚，北军西行辕统率李信一边指挥北军据隘坚守，一边向始皇帝求援。据他们的估计，匈奴人的攻击要持续到第二年的初为此