第一千四百二十八章自下往上

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，觉得很有道理，而且这可是他的梦想，他也希望能够完美，沉吟片刻，道：“呐！这回你要再失信的话，我可真饶不了你。”
    “要不要我对天发誓。”
    “行啊！你发，除了让我的小外甥女做孤儿，其余得啥都行。”
    “靠！”
    开什么玩笑，如今韩艺看自己的女儿，都得争分夺秒，哪里有空去帮元鹫搞那些有的没的，至少也得等他忙过这一段，他才有心思帮元鹫达成梦想。这不，在元家堡待了一夜，韩艺赶回城里去了，正准备着手搞昭仪学院的事，那边皇宫派人来通知他，让他今晚入宫议事。
    不用说也知道，肯定是关于西北与吐谷浑之事。
    关于这两大决议都已经定下来了，但是一直都是三省在筹划，主要是行政区域的划分，建立州县。
    好在这事一直都在筹划之，因为当初韩艺把西突厥的可汗、皇室、还有一批反唐的贵族都给杀了，没有杀的，都跑到吐蕃那边去了，又扶植那些亲唐的贵族、商人位，是兀可烈等人，不存在再册封可汗，那么推行州县制度是肯定的，三省一直在搞这事，只是说这个时机来的有些早，但是经过三省六部的不懈努力，还是提前给划分出来了。
    当晚，这枢要大臣是齐聚两仪殿。
    李治先是将三省制定出来的行政区域分发给韩艺他们看，与原还是有一些不同，原的话，是道、州、县三级，但是西北地区有都护府的存在，大家都觉得没有必要推翻都护府，完全按照原的行政区域划分。
    设一道，陇右道。
    虽然这道太大了一点，但是这人口不算很多。
    安西大都护府所在的龟兹，那是省会来的，龟兹也刚好处在西北的心位置，并且是交通要道，作为省会是再适合不过了。
    另外还有三个都护府，昆凌都护府，置庭州。濛池都护府，置碎叶。葱岭都护府，置疏勒。
    这可都是战略要地，地理位置非常关键，设立都护府是为了取得绝对的统治权，这三个地方一定要控制住。
    还设立十二都督府，这都督府基本都在边境地区，其实是军事重镇，可以让唐朝直接从前线发兵，那边实在是太远了一点，要是从原发兵的话，这是劳民伤财。
    还有划分了二十四州，一百零八县。
    其实这县是最难划分的，因为西北地区是以部落的形式存在的，你不能将人家一个部落给隔成两半，那人家怎么可能会答应，好在这两年内，苏定方他们也都在加强对当地的统治，一直都在统计户籍、牧场，等等，有足够的资料支持。
    另外，当初消灭阿史那贺鲁的时候，留守在当地的将军，是集权于一身的，但这是应急之需，而如今当然要军、政分离，故此安排刺史去接管行政权，又设立军府、都督府，武各司其职，相互制衡。
    唯独苏定方除外，苏定方在大都护府还是集行政、军权于一身的，这是因为朝廷还需要一个强有力的支点在那里，而苏定方将大都护府治理的井井有条，换别人的话，不一定有他好。
    再加这么一划分，权力完全分散了，那安西大都护府只是名义的大都护府，平时没有对于其他地区州府的管辖权，除非是发生突发状况，朝廷直接下令大都护府，能够迅速形成凝聚力，并不担心苏定方会对央构成威胁，因为龟兹刚好处在心位置，必须要有央的命令，苏定方才能够带动其他地区军区的军队，那他要造反，直接可以将他给包饺子，但如果不给于苏定方这个权力的话，朝廷一道诏令，得印刷成n份，发到各个州县，这方面大家考虑得都还是非常周到。
    李治对此是非常满意，分得越散越好，分而治之，一直都是帝王之术，如果只有几个都护府，不太好控制，会对央构成威胁。
    他都满意了，那韩艺他们也不便多说什么，他们也说不了什么，这么复杂的行政区域划分，谁敢去推翻，你行你啊，韩艺还真没有这个能耐，这真的专业知识，这他可是一点都不具备。
    在得到大家的一直认同之后，李治又道：“至于如何划分行政权力，朕已经决定采纳韩艺的建议，施行自下往的管理方式，如此既能够赢得西北百姓的信任，还能避免官员徇私舞弊，坏我国之大计。”
    这是与原最大的不同点，也是争论最激烈的地方。
    因为原地区自古以来是自而下的统治方式，央管刺史，刺史管县令，一级一级统治下去，从而形成高度集权统治。
    但是因为商人条例的税法，导致政策必须是自下往走，当地百姓的经济状况决定一个县的财政，而财政直接关乎政策，县令没有钱，他还能干什么，但是收多少钱，可不是他一个人说了算。
    等于这政策是从底下发起的，那么州自然也对于县失去了绝对的管辖权，好说庭州只有对于庭州有绝对的管辖权，周边县他很难去管的，我县里面几个衙役，可不是你刺史说了算，而是税

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