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皇宫之内的中书西厅。
除了轮值的官吏都已经离开。
章越，薛向，蔡京三人仍是在商量对策。
解盐盐池被淹没，导致明年解盐很可能无出。
解盐盐钞一年朝廷得利在五百万贯，其中盐货实出在三百多万贯，虚估近两百万贯。
也就是说，章越用解盐一年三百万贯的产量，却卖出五百万贯的收入。可眼下一旦每年三百万贯的解盐没有产出，导致五百万贯都要亏空。
这对于章越而言，是一个政治上的巨大打击。
蔡京上策的打算，就是用发行新钞废旧钞的办法，逼迫手持旧钞的商人，拿着现钱补贴。然后用不断废旧钞，发新钞，逼迫不肯损失沉没成本的商人，不断拿钱继续投入。
这样确实解除了章越的燃眉之急，但也坑坏了无数手持盐钞的商人。
商业最讲究是信誉，没了信誉啥都没了。
特别是交引所，这是一只不断下金蛋的母鸡，一旦盐钞信誉破产，也会带动交子信誉破产，最后至交引所一起完蛋。
且不说交引所是章越心血，当年章家和吴家当初从内部和市面上买了大量的交引所股票，如今靠着稳定的分红，每年都有大把大把的收入。
这是比放贷更一本万利的收入。
而据章越所知蔡京也持有大量交引所的股份。
若是换了另一个时空历史上的蔡京，会使出这等杀鸡取卵的办法，但这个时空却肯定不会。
所以蔡京是在玩套路，把自己和薛向也算计进去了。
蔡京用的是排除法，下面的下策才是他真正想要说的。
但见蔡京犹豫了片刻道：“京的下策着实难办，那就是废除官运官卖，罢天下各路官卖，任由商户以兑换的盐钞到各路以钞请盐。”
章越闻言不动声色地笑了，果真如此，蔡京真没让自己失望。
原来盐钞的锚定物是解盐和漳盐，商人手中拿着盐钞去解州或熙河的盐场，便可以凭钞支取食盐。
而现在解盐虽没了，但是商人现在可以拿着盐钞去天下各路的盐场，支取与解盐等额的食盐。
这看似是一个很好的办法，但其实是一个背锅的主意。
因为蔡京这个提议，将地方盐利全部收归中央了，如此必然引起地方官吏的严重不满。自古以来中央和地方的财政收入分配问题，一直是一个矛盾的焦点。
同时除了食盐，地方还有围绕着食盐的配套产业，比如就是官运官卖等等。
商人从其他地区运盐至陕西售卖，这就是涉及食盐跨地区销售的问题。
宋律规定，每个地区食盐都必须在某个官方指定的区域销售。敢私炼私盐三斤以上者死，擅自贩卖官盐至禁地十斤以上死。
也就是说贩卖私盐三斤以上就要处死，三斤官盐也就百余钱，私盐三四十钱而已，这点罪名就要杀。
至于跨地区销售也不行，哪怕你运的是官盐，到了不是朝廷指定销售区域卖盐，十斤以上也要处死。
由此可见宋法之严苛到何等地步。
贩卖一点私盐就堪称重罪，私盐贩子都是干着杀头买卖。同时禁止跨地区售官盐，也是保护地方的盐利。
几乎就将胆敢与朝廷争利者死这几个字写在脸上了。
但下策将这一切都被打破了。
原先地方负责官盐的运输和销售，一旦任由商人自由支取，等于是商运商售，破坏了原先整个制度。
也破坏了原先的财政税收制度，这个遇到的阻力和反对，比章越当初更动免役法还要大得多。
所以被蔡京列为下策。
章越听了蔡京这下策，首先想着这个办法可行不可行。
章越身子靠着交椅上，手中抚摸着光滑的茶盅细细思索。
章越处理政务二十年的经历来说，他一看便看出蔡京的下策可行。
这是一种直觉，你要章越说什么道理，他一时也说不出个一二三来。但熟练的官员就是有这种本事，下面官员奏事行与不行，计划靠谱不靠谱，他一听心底就有了判断。
这是一种天赋，好比古代名将在战场上的一等直觉。
我就是觉得这个地方可能有敌人的埋伏，但是你要我说什么道理，我说不出。
放在商人身上也是一样，优秀的商人对商机有一等敏锐的直觉。
章越在处理政务上他就有这等直觉，而在用兵上则没有，所以他注定成不了名将，却可以成为名臣。现在他一眼看出蔡京的法子，是这道题目的最优解。
你要问章越为什么？
章越一时答不上来，但是他可以从历史上找。如今他面对的问题，在明朝也出现过类似的。
后来袁世振的‘纲运法’，与蔡京的解决办法都是一个路子。
章越对蔡京道：“今为国之利多者，唯独茶与盐二者。”
“茶盐