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密折制度并非雍正一朝首创，其实在武唐时期这密折制度就已经很成熟了，这种制度其实就是君权跳过官僚阶级，直接向帝国末梢渗透的一个有效的措施！
因为古代国家信息非常落后，首都的君王是很难知道千里之外能发生什么事情的，北京城的皇帝对云贵川一代的贪官污吏或者冤狱横行，有时候他连风闻都做不到！
没有直接解除民间的渠道，他只能听从官员们的一层层汇报，而这种汇报能有三成真话那就已经算了不起了！
虽然有御史巡查制度，虽然也有钦差特派的权利，但是一两个人想和一个地方数万官吏阶层斗法，基本上九成都是输！
甚至这些巡查的官员，也是官吏阶级中的一员，相互打掩护的事情也数不胜数！
地方闹土匪了，汇集一起成千上万，或许在皇帝的折子上，也就是几百个暴民抢米吃，最后还被平息了！
哪怕是阿古柏入侵，英国人挑起鸦片战争，沙俄在边境骚扰……这样的军国大事儿，只要没有闹大之前，地方官也有的是办法瞒着皇帝！
这种事情本来就是官僚集团和君主相互制约抢夺权利的一种常态！
皇帝为了打破这种聋子瞎子的困局，在没有现代化高科技手段的支持下，不得已只能采用密折制度，甚至是风闻言事！
皇帝秘密给一些地方上的亲信密折直奏的权利，不用你调查证据只要你风闻一些事情就可以写给皇帝！
这些官员藏在官吏阶层里面，就如同一条条的鲶鱼一样让其他官员坐立不安，因为整个官吏阶层里你不知道谁拥有这样的权利！
也许你高高在上是个抚台大人，但是你可知道你身边的侍卫有没有这样的权利？
你身为两江总督，你治理下面的一个小小的县令也许就能直接通上天！
这种密折直奏的制度在雍正朝的时候很是发扬光大，雍正给了所有亲信每人一个秘匣带着去地方上赴任！
这秘匣只有两把钥匙能够开启，一把在雍正的腰间挂着，一把在这条鲶鱼的手里攥着！
一旦鲶鱼发现地方上有什么值得密报的事情，就会写成折子锁在秘匣里面，秘密送到京师！
而京师里的官员们任何人都无法打开，甚至都不知道是谁送来的匣子，只有皇帝一个人能亲手开匣子，才能看到里面的密折！
这玩意太管用了，虽说帝国那么大不可能靠几份折子就能改天换地，但是这玩意儿吓人啊！
癞蛤蟆跳脚面上了，好歹他恶心人啊！
官员们人人自危，谁都不知道身边人到底是真跟我好还是假跟我好，瞅着谁都像密探！
雍正正是靠着这种告密制度，震慑了官场，让他熬过了刚登基时候的最艰难时光！
不过这种制度也有很大的弊端，就是会破坏官员们工作的积极性，产生严重的不作为现象，不求有功但求无过，大量的精力都放在了提防左右上！
还有一个弊端，就是那些拥有密折权利的官员，他们虽然是皇帝的亲信，但是一样也处在整个官僚阶级之中，他们一样也得学会和光同尘，一样也会
受到官场风气的影响！
酒色财气也会把这些拥有密折权利的官员拖下水，一旦整个密折系统堕落了，那么皇帝得到的信息就会失真，甚至做出皇帝亲手冤枉忠臣的惨案出来！
正因如此，乾隆执政中期也就废除了这个制度，并在之后的历代皇帝中没有恢复起来！
二毛万万没有想到，这乾隆时期就废除的制度居然让载淳秘密的给恢复了，保密工作真好啊，连他都不知道！
载淳丢给二毛一张天书一样的电报纸，二毛看了一遍什么都看不明白，上面就是汉文数字和阿拉伯数字的结合体，全是数字谁都不知道这是什么！
不过二毛接触过华族的密码系统，他清楚这些数字一定能指向特定的汉字！
二毛猜的没有错，当小四喜从长春书屋里捧出一个黑漆木盒之后，打开这个木盒里面是一本线装古书！
“金瓶梅？哎……陛下您怎么在宫里藏这个书啊，让太后还有儒臣们知道了，又要唠叨您了？”
载淳呵呵一笑“就是要让他们想不到，朕制定的密折制度，可是升级版本！当年雍正爷没有电报这样的好技术，所以只能靠人力来传递秘匣！”
“如今有了电报，虽然快捷了但是中间要过很多发报员的手，也增加了泄密的机会！”
“所以我想了一个办法，那就是秘匣里面不藏消息，而是藏转译密电的那本钥匙书！”
“这份电报里的数字，指向的就是特定一本书里的某一页、某一行、某一个字，将所有的数字都对应上汉字，下面人送来的密保也就能翻译了！”
“这秘匣里的书是要定期更换的，当然不论换成什么样子，都要永远的锁在长春书屋里，开秘匣的钥匙也得控制在朕的手里！”