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不是沉浸在具体施政中多少年的老吏员，那是根本无法制定出这样想尽接地气的制度的！
李拓身为军机处章京，虽然挂着七品的官身但是本质上就是一名小吏，这种人自古以来就是给官员处理具体施政的。
古代做官还是很简单的，尤其是宋朝之后文官显贵，那些读书人只要闯过龙门就有官儿做，别说多大了哪怕是个县令也是百里侯啊！
一个县十多万人口，都听他一个人的话，而这种读书人要干的工作无非就是上传下达，朝廷的政令往下发，地方的情况往上报。
就算脑子一热要有点政绩，挖个水渠什么的，也都不会自己亲自动手组织，一切工作都有下面的小吏具体完成。
长此以往，中国官吏阶级里面的吏，就被逼无奈的学会了很多亲民的施政本领！
如何把官员拍脑门，脑子一热而出来的施政想法变成具体的步骤，让百姓接受能够执行的下去，这可就是真本事了！
而古代读书科举的官员缺的就是这种亲自干活深入民间的能力，或者说他们太骄傲了不愿意亲民去干这种粗活！
和平时代一切都没有什么大问题，但是如今这种战乱年月，李拓这种基层摸爬滚打，民间摔跟头排查出来的一身本领可就立刻值钱了！
在如今这样极其混乱的时刻，老翁那些所谓的清流只能喊口号，但是具体到每一个人，每一条胡同都应该怎么管理，他们根本就没有概念！
而李拓不然，他随时都在调整宵禁政策，发现一个漏洞就补上一个制度，事必躬亲的把每一个破漏都给想办法弥补上！
谣言满天飞？那就用民间和官方双重舆论跟你对冲，这种时候比的就是谁声音大了！
城中叛军间谍横行？那就加大宵禁制度，采用街坊制度，发放良民证，把所有身份可疑的人都排查出来。
以胡同为单位的街坊制度，让你所有百姓没事儿都别出门了，也甭想穿胡同了，再家老老实实等着吧！
在以后，所有购买粮食以及生活日用品，也得靠良民证来购买，没有多方担保的良民证，你谁也休想买到东西！
“就是要把人给摁住了，不要让他们在外面跑，要让他们在家里蹲着……”
“街坊制度一旦完成，三天后持有良民证的家庭，每家必须出人丁一位去永定河防线做工……”
“不论满汉，就算是旗人每家也得出一名男丁！”
“本官不是羞辱旗人，这些旗人到了永定河工地去，哪怕写写算算不让他们直接干活都行，要的就是他们参与进来……”
“不给工钱，每天发粮食冲抵工钱……他们从城防战役中得到了薪水，又能养家，又能平抑物价，又能收拢了他们的散乱的心……”
“这个特殊时期，你就不能让百姓闲逛，要么困在家里，要么就必须接受朝廷的组织去干活！”
“这就是变相的以工代赈了，这就是变相的朝廷掏钱给百姓发粮食！朝廷解决了人力缺口，而百姓也能因为每天收到的粮食而获得心安……”
“心安了，这守城之战也就能打下去了！诸位兄弟，办差吧……”
李拓已经‘鸠占鹊巢’把大清电报总局本来属于富庆的巨大会议室都给霸占了，成了他的战时指挥部！
他并不负责具体的排兵布阵，怎么打仗他不管，但是给作战部队保驾护航的工作，可就全都在他的身上了！
四月十六日，第一批良民证终于印刷出来了，京师警察总局立刻开始往下分发，京师内外城数百条胡同的，执勤警察早就统计好了自己胡同里的人口。
领了各种颜色的良民证就开始逼着百姓们过来签字画押认领！
小黄把总的手下一共在北城负责六条胡同，这小黄把总一下子也成了旗人大爷都要奉承的对象了。
常年居住胡同的旗人们，突然发现胡同两边的出入口都有警察驻守，一群警察正挨家挨户的清点人数。
小黄把总恶狠狠的对胡同里的百姓说道“都挺好了，万岁爷说了，不论旗人还是汉人，如今都要严查！”
“这里每发一张良民证，都要有三个保人的名字……得有人正式你的身份，别到时候随便糊弄一个表兄表妹的骗过去！”
“朝廷防备的就是细作和间谍！哪怕我现在不知道你是间谍，但是只要我给你上了良民证，你就得栓死三条人命！”
“一旦你暴露了，朝廷不光杀你一个人，还要杀你证上的三个保人！”
“都听好了吗？别他娘的瞎担保，小心最后丢了脑袋……那些不是东西的，爷给你最后一个投降立功的机会！”
“现在磕头给朝廷认错，供出你的上线下线来，你还能免死，甚至有可能立功啊！”
“都听清楚了吗……”
小黄把总这辈子也没有这么骄傲过，站在桌子上一条胡同的旗人都不敢抬头看他这个汉人，