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日本放弃对朝鲜的垄断，要求朝鲜开放
日本发动日俄战争的一个主要目标就是要保障其对朝鲜的殖民统治权，但在宋彪的积极努力下，这一目标实际上是未能达成，只是在俄国内乱不断的前提下，俄国暂时承认了日本对朝鲜所拥有的特殊权益，可并未明确这一权益的范围
现在，随着俄国扶持的东北军迅扩张起来，俄国又反悔了，开始重提朝鲜之事美德法三国也积极参与此事
1907年9月，东北军第三次扩军全军扩编为六个步兵旅、两个炮兵旅，虽然在表面上继续符合清政府的东北四镇的限制总兵力却激增至10.75万人
在此基础上，宋彪以“大清关外政改革”、“效法日德实施政”、“三省归一治”等名义，在东三省采取“关外特治”政策，在奉天府东陵军部和沈阳区之间建造了一栋规模庞大的东三省总督府，在总督府下设财政厅、民政厅、学政厅、农业厅、工业厅、警察厅、防务厅等政机构，借政之名彻底囊括了东三省的军政大权通过对财政大权和军权的垄断实施三省集权治理
1907年，光绪三十三年注定不是一个太平年
这一年里风起云涌，关内是全国范围内的立宪请愿，关外是宋彪的大权独揽和东北军的激增明着是革命党的乱窜起义，暗着是光复党的快传播，各地都已经有了反清复汉组织的活动
在一年数百万两白银的支持下，几千万份的宣传单和小报疯狂流传，各种各样的分支组织林立，在各地的学、军中，反清组织都在快扩大，传播范围极广
大清帝国已是风雨飘摇，漏雨成河
同样是在这一年里，东三省也在继续快发展三省进出口总额迅和整个关内地区相等，出口总额增至3142万英镑，进口总额增至2755万英镑，加上外资和关内资本大规模涌入，东三省在这一年的白银净流入增加至1.78亿关东银圆
凭借雄厚的矿产资源和大规模的资本投入，东三省在两年内就实现了煤铁开采量过日本的壮举，煤炭总开采量在11月就过700万吨，一举越日本截止1907年11月底的620万吨总额的水平，铁矿石开采量过140万吨此一点真是远日本
虽然这一数据相比美国几乎连1/10的份额都达不到，但对东三省而言，已经是非常高的产量规模
因为东三省现行大规模开采的煤矿都属于露天煤矿，成本极低，质量高而售价低，不仅在下半年开始大量销售到关内，也销往日本、南洋和美国，对日本、台湾和朝鲜的煤炭工业造成了极大的负面影响
东三省大豆垄断了德国的大豆市场，全年出口总额逼近115万吨，总出口额激增至2703万英镑，一举越日本对美国的生丝出口规模，成为亚洲最大的农贸产业
1907年10月，在法国和英国的积极斡旋下，日本政府迫于压力，在要求各国承认《乙巳保护条约》的基础上，承认《韩清通商条约》有效，将有效期延长二十年，增设义州、安州、南浦、群山、木浦五个开埠口岸，开放外国投资，并将“朝鲜关税十年不变”的承诺增加至二十五年
1907年11月，宋彪代表清政府和东三省总督府在金州同日本外交大臣林董、韩国钦差李金焕签署《韩清通商续增条约》，依据这份续增条约，清政府将在原有的仁川、釜山、元山三个清租借区之外，继续增加义州、安州、南浦三个租借区，约定在鸭绿江两岸各一百公里范围内，华商和韩商都有权投资各项产业，并可自由跨境经商
此外，除六个清租借区外，两国公民在对方国居住都应办理居留权审核，未得批审，不得在对方国居留和置办物业、田产；朝鲜难民在华及东三省非法居留、开垦者，将依法处置，双方约定在三年内，将现有非法居留在东三省的朝鲜难民遣返
在《韩清通商续增条约》中，宋彪增加了劳工证的约定，即在批准劳工证后，韩国人可在东三省工作，但不可以置办田产，这是因为宋彪考虑过十万数量的朝鲜难民遣返后，可能被日本利用挑拨中韩国民之间的关系，加上东三省工矿业大规模发展中确实需要很多矿工，适当还是可以通过发放劳工证的方式，解决这些朝鲜难民在东三省临时就业的问题
《韩清通商续增条约》对日本来说已经是英法介入协调的结果也是日本在不放弃《乙巳保护条约》的基础上所能争取的最优结果，日本国内还是爆发了极大规模的抗议国民以此为耻，日本陆军部也乘机喧哗要求政府加强陆军建设，确保对朝鲜半岛的殖民统治
此时流行于日本的观点是“海权固然重要，陆权亦是维持统治之根本”、“日本已经有强大之海军，但陆军还需要继续努力”，特别是日本工商业界和财阀势力对日本陆军之孱弱是极度不满，朝鲜半岛是日本最为重要的原材料基地“如果连朝鲜半岛都保不住，日本工业必将衰落”之类的论点是喧嚣一时