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送走了洪继勋后，邓舍疲惫却无法入眠。
他敏锐地意识到，双城出现了大问题。先有女真人叛乱，或许可以解释为偶然；但紧接着又有钱士德与李夫人在帅府之内，公然投毒，令得邓舍险些丧命，这就不得不引起人的重视。
联系过往，永平起兵至今，将近一年的时间，八百人而至十万，从无立锥而到占据数十城池，真可谓其兴也勃焉。扩张过快，除了好的方面，带来的后果也有坏的方面。
刚开始的时候，大家为了一个共同的目标，比如求生，可以放下彼此内部的矛盾，团结一致对外。如今双城俨然辽东一大势力，求生不再重要，权势成为焦点，内部矛盾转而升级为了主要矛盾。
同时，外部的关铎、纳哈出，也纷纷染指进来，扶植各自的代理人，觊觎双城这块肥肉。
在这内外矛盾的交错、推动之下，可以说，双城之变，它不是偶然，而是必然的。它今天不生，它明天也会生，不把根子的问题解决，它早早晚晚还会再次生。
邓舍想起了一个比喻：譬如黄河之水，初源时，清澈见底；随着水势的增大，绵延千里，泥沙俱下，变得黄浊不堪。要想恢复清明，唯有一策：大浪淘沙、去芜存菁。
这也正是洪继勋的想法。
“内部的问题不彻底解决，将军就好比在火山口上坐着，类似的事件随时会再度爆。”
要保持一支军队的战斗力或许很容易；要保持一个政权的纯洁性，很难。洪继勋的矛头，直指地方衙门各级官员。他列出了个清单，高丽地面的汉人到底太少，虽有邓舍数次从军中抽调军官补入地方，然而地方官员中汉人与高丽人、渤海人的比例，差不多仍然只有一比五。
“汉人居官者，多徒有高位；毕竟言语不通，人情风俗不熟。各地的高丽大户，他们世代生长于此，势力盘根纠结；政令虽出自将军总管府中，落实与实行的过程里，往往受有阻力。……欲清澈水源，这些人，非除去不可。”
除去不代表杀掉，移民就可以了。
充实汉人进来，移民土著出去。换一个新的环境，换一个陌生的环境；没有了过去的人脉、没有了威望名声，有道是强龙不压地头蛇，便是只虎，也只有老老实实地趴着。
“这是第一步。”
地方大户往往与地方官员有勾结，互相以为倚仗。官员有着大户没有的权力，大户有着官员没有的地方人脉。迁移走了大户，使得官员缺少声援，就可以动手整顿衙门。
“整顿衙门并非完全用汉人顶替高丽人，一来汉人太少；二来只有高丽人，才熟悉高丽人，基层办事的，非高丽人不可。”
“先生之意？”
“裁汰部分不够忠诚的高丽人，将其余有用吸纳加入为汉籍。加入后，就视其为汉人，与汉人有相同的待遇。这样，既可为我所用，又能分化丽人土著，实在一举两得。”
邓舍皱了眉头，移民、裁汰，这两步看起来容易；几十个城池，做起来麻烦，没有一两个月难见成效。他把视线转向挂在墙壁上的地图，沿着双城向西，迤逦穿过山地、江河，辽阳、沈阳的位置划了一个鲜红的叉。
正值辽东龙争虎斗，难遇的良机；不参与其中的话，太过可惜。待关铎、纳哈出胜败一定，可就再没有插手的机会。外有良机，内有忧患，何去何从？该如何选择？
邓舍看向洪继勋，洪继勋一袭白衣。高丽人与女真人一样，尚白；他成长双城日久，在这方面受有影响。他打开折扇，啪的声，又合将上去，静静等待邓舍开口。
女真叛乱、张歹儿来信；洪继勋擅自调军、吴鹤年私下讲了许多他的坏话。移民不要紧，裁汰官员的权力太大，谁也看的出来，这显然是一个安插亲信、排除异己的大好机会。
北风入窗，冰寒彻骨。
邓舍深深地吸了口气，他展颜一笑，道：“既如此，便如先生说。先生也知道，过了这村、没有这店，辽东方面我不能丢下；内事由先生，外事由我，如何？”
洪继勋等的就是这句话，当此辽阳关键时刻，邓舍岂会袖手旁观？他对此一清二楚，早在邓舍回来双城那天，彼此的心意就试探的明白。
话说回来，他虽知邓舍会做出这样的决定，但是评心而论，他并不想管内事。可钱士德的内乱谁也没预料到，计划赶不上变化，放眼双城诸人，除了他，真没第二个适合管这事儿的人了。
外事不可拖，内事一样的迫在眉睫；为了双城，为了凌云壮志，舍我其谁？
他回了个笑脸，痛快地接受了邓舍的任命，道：“将军既以此事托我，……”他援引了个典故，“便如汉高出关中，萧何镇国。小可不才，也愿效仿先贤，必不辱将军之命。”
邓舍当即口述，洪继勋润色起草。毕千牛奉上印章，一纸文出双城府，暮入平壤城八千。
“令：辽阳行省、双城