第45章由余列传

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明智、代代崇文可保万古太平。
    由余远见万世、深谋百代，深知蛮荒之弊在愚陋、乱象之源在无教、对立之根在无礼、反复之因在无德。遂于西疆万里全境、所有乡野聚落、大小部族居地，遍设乡庠、广立学宫、普置师儒、广购典籍、大传礼乐、普施教化。立华夷无别、贵贱无分、部族无差、内外一体的育才新规，无论中原移民、土著戎民、无论贵族酋首、平民子弟，凡边疆幼童，皆可免费入学、诵读诗书、研习礼乐、修习礼法、知晓仁义、明辨善恶、通达进退、恪守本分。
    学堂之中，教习华夏忠孝信义之道、尊卑长幼之礼、耕牧安居之术、守法安分之规、睦邻和族之德、忠君报国之义。循序渐进、潜移默化、日日熏陶、岁岁培育，让蛮荒子弟自幼知礼、少年明德、长成守正、终生向善、世代归心。从根源消解戎民千年悍野之性、百年贪掠之心、世代悖乱之念、华夷对立之意。文德代代传承、教化生生不息、民心世世归秦、边疆万代永宁，彻底扭转蛮荒无教、愚昧无序、好乱好杀的千年旧局。
    其三，定规守商、普惠民生，筑牢华夷共生共荣之万世根基。
    天下安定之本在民生、边疆稳固之基在富庶、华夷和睦之要在互通、长治久安之根在共赢。商旅畅通则物资充盈、物资充盈则民生富庶、民生富庶则人心安定、人心安定则霸业永固、社稷永昌。
    由余深知边疆凋敝、族群对立、寇乱不止、叛服无常，大半源于民生贫瘠、物产匮乏、商贸阻塞、生计无依。遂精细细化边疆通商规制、订立公平公正交易法度、构建有序通商体系、完善商旅保障制度。严令禁止强买强卖、杜绝欺诈侵吞、摒除官商盘剥、禁绝戎民哄抢、肃清通商乱象、净化交易风气。特设边关市司专职官署，专管边疆商贸交易、核定四季物价标准、维护往来通商秩序、庇护南北商旅安全、疏通全域往来道路、稽查不法奸邪之徒。
    自此秦川粟米、中原布帛、铁具耕器、盐茶器物、工匠百艺源源西进，普惠西疆万民；西疆畜牧良马、皮毛珍宝、山中药材、戈壁特产源源东出，充盈中原文物。南北互通有无、内外互利共赢、农商并举兴旺、百业蓬勃兴盛、万民衣食丰足。同时轻徭薄赋、宽税惠民、体恤新附之民、安抚流离之众、帮扶贫苦之家、赈济灾荒之困、减免边疆徭役、宽赦新附赋税，让华夷万千百姓共享太平盛世之福、同沐王道仁德之泽，民心愈发归厚、边疆愈发稳固、华夷愈发同心。
    其四，选贤建制、世袭良治，保全边疆永续安定、世代善治。
    治边之要，贵在得人、贵在良制、贵在传承、贵在永续。一朝贤臣可定一时安稳、一代良吏可保一方太平、百世良制可定万代安宁、永续规制可保千古无乱。
    由余统筹全局、革新吏治、完善边疆官吏体系，独创秦吏主政、戎贤辅治、新旧相承、内外共治、世代接续的万世良制。朝廷精择廉明清正、仁德爱民、通晓民情、熟稔边务、处事公允、勤政笃实的能臣良吏常驻边疆，总领地方大政、推行朝廷法度、广施文德教化、调解族群讼狱、镇守一方水土、安抚全域生民。同时持续甄选西戎各部贤才、有德族长、有声望耆老、通达事理之士，授以朝廷职衔、委以地方庶务、令其辅治本土、安抚同族族人、传导华夏王化、维护边疆安定、调和族群矛盾、维系地方秩序。
    外吏明法度、本土知民情、内外互补、新旧相融、共治一方、共安万里。良吏在位则政务清明、贤才辅治则民心和顺、本土共治则水土安稳、制度永续则边疆不乱。更订立官吏德行考核之法、勤政甄别之规、贤才传承之制、失职惩戒之律，严查贪腐怠政、暴虐害民、偏私乱治、玩忽职守之弊，确保边疆代代有良吏、世世有善治、年年有新功、万古无乱象。
    其五，崇德旌善、褒忠彰顺，树立边疆百世新风、涵养万代淳俗。
    风俗之移，重在表率；民心之向，重在激励；世风之正，重在褒惩；万民之行，重在引导。善有旌扬则人人向善、忠有褒赏则代代归心、顺有优渥则户户安分、恶有严惩则世世无乱。
    由余奏请秦穆公，订立边疆永久旌赏规制、万世奖惩典章：凡戎部部族诚心归化、世代安分守常、睦邻和善友爱、勤业安居乐业、永不作乱寇边者，旌为顺义望族、赐以米帛粮资、优免全家徭役、厚待整个部族、载入地方史志、世代传颂其德；凡边疆朝廷吏民仁德爱民、勤政安民、竭力推行教化、尽心安定一方、有功于边疆社稷者，褒为循良能吏、记录功勋于朝、晋升爵秩官位、传世扬名青史、激励朝野群臣；凡华夷百姓孝悌忠信、乐善好施、守望相助、化解族群争端、调和邻里矛盾、广行善举者，旌表门闾、广为传颂、厚加褒奖、激励四方万民、淳化全域民风。
    与此同时，严刑峻法、震慑凶顽、杜绝祸根：偶有负恩叛乱、私掠扰民、败坏风俗、挑衅国法、离间族群、煽动乱象

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