第45章由余列传

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，只需勤畜牧、务交易、安耕牧，便可衣食充足、养家安居、安稳度日。民生安定则贪心自息、衣食富足则寇乱自绝、产业稳固则根基自牢。
    其三，分地定居，以城郭聚落定迁徙之民。
    戎人千年迁徙、居无定所、行无定踪、聚散无常，是以官府难管、礼法难施、教化难行、法令难束、战乱难禁。
    臣请择西疆水草丰美、地势平缓、水土宜居之地，修筑城郭、建造聚落、划分疆界、核定地界、分配草场、规划耕地。劝导游牧戎民弃迁徙之习、行定居之制、立恒居之家、务恒久之业。人有定居则心有归处、家有恒产则国有子民、地有定界则争端自少、民有安居则乱世自宁。
    其四，设官立制，以秦廷法度统西疆万里。
    昔日历代治戎，皆行虚羁縻之策、无实际管辖之权、无固定治理之制，戎部各自为政、自立首领、自行法度、自作善恶，归降则虚名臣服、叛乱则依旧自立，秦廷无管束之力、无约束之权、无整治之法。
    臣请于西疆分区划域、按部设官、因地制宜、立定制、行实治。遴选廉明宽厚、通晓戎俗、熟悉荒情、仁德爱民之吏，派驻各部、常驻边疆、专司教化、劝农、理政、断讼、治安。统一秦律、推行秦制、严明奖惩、公正断狱、调解部族争端、化解邻里仇怨。制度统一则乱象有规、官治理实则边疆有序、法度严明则人心有畏。
    其五，选贤任能，以戎人治戎部、以本心安本土。
    远官治边，易生隔阂、难通民情、难顺人心、难合土俗、易生矛盾、易起抵触。本土戎族首领、部族贤者、有声望者，熟知本部民情、通晓本土风俗、深得族人信服。
    臣请君上广施恩德、广纳贤才、不拘华戎、不分内外。凡戎部之中，有贤德、有威望、有善心、有能力、愿归王化、愿守秦法、愿安本土者，一律择优录用、授以官职、委以职权、令其自治本部、辅佐秦吏、共治荒疆。用其本地人、顺其本土俗、安其本族心、成其本土治，则上下同心、华戎和睦、治理顺畅、无有抵触。
    其六，恩威并济、德刑相辅、怀柔为主、征伐为辅。
    化夷安边，非纯德可成、非纯柔可久，需德以怀善、威以惩恶、恩以安良、刑以禁暴。
    凡戎部诚心归降、恪守礼法、安居乐业、不掠不叛、归顺王化者，朝廷厚加安抚、广施恩惠、免税减役、赈济贫苦、帮扶弱小、奖励良善、优渥相待、使其安居乐业、世代受益。
    凡戎部顽劣不化、屡教不改、恃强叛乱、聚众寇掠、残害吏民、负恩反叛者，朝廷再兴兵戈、大举征讨、严惩首恶、解散凶徒、震慑顽逆、肃清乱源。
    先德后威、先柔后刚、先化后惩、先安后治，使良善知感恩、顽劣知畏惧、归服有厚利、叛乱有严惩、人心知取舍、部族知进退。
    此六策并行、层层夯实、环环相扣、标本兼治、表里同治、远近兼顾。行之数年，则西疆乱象渐息、戎民心性渐改、蛮荒风气渐新、边疆秩序渐立；行之数十年，则华戎一家、风俗大同、文教广布、民生富庶、万里荒疆尽成乐土、百部戎民尽为秦民；行之百世，则西陲永绝烽烟、秦境永无边患、大秦根基永固、霸业永续千秋！”
    由余侃侃而谈、字字珠玑、句句落地、谋策周全、体系宏大、远见百世。言语之间，既有经史大道、治国真理，又有边疆实情、戎俗细节、落地方略、实操步骤，无空谈虚论、无浮华虚词、无套路空谋。
    殿内文武重臣凝神细听、无不叹服、心生敬畏、豁然通透。
    百里奚久掌秦政、深谙治国安边之难，闻言抚掌长叹：“西疆百年沉疴、百世困局，朝野无人能破，唯先生洞悉本源、深谙虚实、通晓利弊、筹万全之策、立百世之规。此等经天纬地、安边定荒之大才，实乃上天赐秦、赐西疆万民！”
    蹇叔沉稳持重、善观长远、慎谋国事，亦颔首赞叹：“杀伐止乱止于一时，德化安民至于万世。先生六重大略，跳出乱世征伐窠臼、破除历代治夷误区，以德治本、以民为根、以制为固、以化为恒，乃是千古治边第一正道！”
    公孙枝躬身感慨：“昔日出使绵诸、初见先生，便知其风骨不凡、智谋卓绝，今日亲闻安边宏论，方知先生之才，足以安定万里河山、奠定百世霸业！”
    秦穆公端坐王座、心神大震、双目明亮、胸怀大畅，积压数十年的边患之忧、霸业之困、治国之惑，一朝尽散、彻底释然。
    穆公起身离座、大步上前、执由余之手、神色恳切、语气郑重、字字铿锵、当众定策：
    “先生六重大略、万世安边、标本尽治、远近万全、通透古今、超越百世！寡人今日闻此高论、得此良谋、获此贤臣、定此大计，此生无复西疆之忧、无复边患之虑！
    自今日起，寡人全盘采纳先生之策、举国推行安边新规、尽弃百年旧弊、力行万世新政！
    西疆诸事

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