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从康熙四十二年开始修建热河行宫，到今年为止，短短的十二年间，热河上营已经发展为人口超过了万户的闹市。
万户的地方，已经足够设州了，但是，康熙并无任何表示。
上营镇的治安工作，目前由玉柱这个领班御前大臣管辖。但是，其庶政又归热河总管负责。
一袭青衫的康熙，手拿折扇，指着街道一侧的戏苑子，笑道：“如果我没有记错的话，刚来此地的时候，这座苑子的门脸，还没有如今的一半大？”
玉柱点点头，说：“老爷子，您的记性可真好。行宫动工的时候，我还在家里闭门读书呢。”
康熙略微一想，笑了，钦点玉柱为状元郎，乃是他的神来之笔。
如今看来，果然没有看错人啊！
“你小子，就是太懒了，稍微一个不留神，你就熘回了府里。”对于玉柱的懒散成性，康熙早就习惯了。
玉柱心想，他若是积极的抓权，老皇帝恐怕又是另外一套说词了吧？
实际上，老皇帝也是个爱玩，爱享受的家伙。
六下江南，畅春园等园子不断扩建，大修各种行宫。
为了方便来热河避暑，从京城到热河行宫之间，沿途修了二十几座行宫。
行宫外面的上营镇，康熙年年都来玩一圈，可谓是异常之熟悉了。
见市面上的车马井然有序，没有乱抢和乱停的，都在跟着走。
康熙不由含笑夸赞玉柱：“街道两侧，车马各行其道，甚善也！”
玉柱浅浅的一笑，京城的街道爱堵，那是因为，没有靠左行驶的规矩。
反正本无规矩，玉柱自己定的罚款细则。其中就规定了，凡是随意乱停马车、轿子，造成街道拥堵的，一律罚银十两。
十两，那可是一笔巨款了！
在大清律里，几乎没有罚银的规矩，除了抄家之外，就是打屁股等肉刑了。
玉柱却心里很清楚，真正的草民，根本养不起马车，更养不起轿夫。
街道上，造成拥堵的情况，除了摆摊占道的小商小贩和马车没规矩的逆行之外，主要是各家各户的马车和轿子的乱抢行和乱停乱放。
玉柱毕竟是现代人的灵魂，他不喜欢打屁股这种肉刑，更乐意罚款。
动了富户的荷包，他们才会真正的感觉到疼。
康熙出来逛街，主要是在行宫里待久了，觉得很闷，要出来散散心。
在街上随心所欲的逛了一阵子，康熙领着玉柱进了茶楼，上到二楼，坐到了靠窗边的位置上。
刚进门的时候，康熙就看见墙上贴着四个醒目的大字：莫谈国是。
等康熙坐稳之后，在他正对面的墙上，依旧贴着莫谈国是。
岂有盛世不许百姓说话之理？
圣君之心受到了严重刺激的康熙，皱紧眉头说：“太过了，只是不许乱说尔。”
什么是乱说，根本没有一个评判标准，是否借题发挥，全凭官员们的心情。
玉柱只当没有听见似的，放下手里的茶盏，抓起一把瓜子，开始磕了起来。
老皇帝说过的话，海了去了，哪句为真，哪句是假，玉柱还能不清楚么？
若是放松了议论管制，有人非议广修园子、大肆打击江南士人和大修行宫，让老皇帝的心里不痛快了，那才是难以收场了。
老皇帝现在的心态，也就是嘴上这么一说，假假的表示一下仁君的所谓宽容大度而已。
玉柱听听就可以了，绝对不会往心里去的。
若是，玉柱当了真，不约束民间的议论了。到时候，捅出大乱子来了，就该他自己背锅了。
皇帝怎么可能有错呢？罪在臣工也。
见玉柱很意外的没有及时捧跟，康熙其实也明白，玉柱管着上营镇的治安，若是放开了民间的议论，他的难处极大，压力也极大。
事关自己的切身利益，谁敢乱说话？
“你的手下，已经在街上来回巡视好几遍了。”康熙抬起折扇，指着从茶楼门前经过的一队新军士兵。
玉柱笑着说：“他们的任务是，控制市面上的宁静，确保不当街出劫桉，就是大功一件。另有便衣队，他们在暗处，专门抓小偷小摸之贼。”
热河上营的管理体制，很有问题。
日常的治安巡逻，归玉柱管辖。但是，玉柱抓到手的贼子，又必须交给热河总管衙门去审理。
这就造成了严重的脱节现象。
不过，这些都是小节而已，玉柱也没有和热河总管争权夺利的心思，也就听之任之了。
倒是康熙仔细的斟酌后，觉得热河上营应该有官府衙门来统管了。
“嗯，不如就设个热河厅吧？”康熙想妥了之后，问玉柱。
玉柱心想，还真的是巧了，老四登基之后，上营镇的正式名称，就叫热河厅。
在大清，官衙里面的厅，分为直隶