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仓制度，以便进行宏观的调控。
而后到了宋太宗淳化三年，宋始置常平仓于京畿。景德三年后，除沿边州郡外，全国先后普遍设置。各州按人口多少，量留上供钱一二万贯至二三千贯为籴本，每岁夏秋谷贱，增市价三五文收籴，遇谷贵则减价出粜所减不得低于本钱。若三年以上未经出粜，即回充粮廪，易以新粮。由于常平积有余而三司兵食不足，常平钱谷经常被挪移助充军费。熙宁二年，推行青苗法，常平仓法遂为青苗法取代，其所积钱谷一千五百万贯石(包括广惠仓所积)亦充作青苗钱本，每岁夏秋未熟前贷放，收成后随两税偿还，出息各二分。七年，改为一半散钱取息，而一年只散青苗钱本一次，一半减价出粜。九年，各地常平钱物”见在”数增至三千七百三十九万余贯石匹两等。绍兴九年重建常平仓后，恢复籴粜散敛旧法。乾道三年，诸路常平、义仓所积，计有米三百五十七万九千石，钱二百八十七万一千贯，其中绝大部分尽是虚数。如信州，帐籍所载为九万三千石，上报之数为六万八千石，复经盘量只有一万二千九百石。常平仓已经名存实亡。
金世宗大定十四年，曾定常平仓之制，丰年增市价十分之二以籴，俭年减市价十分之一以粜，命全国推行，但不久即废。章宗明昌元年复立，按郡县户口数储足三月之粮即可，令提刑司、诸路计司兼领。三年，以其往往有名无实，颁地方官奉行勤惰奖罚之法，并定制:县距州六十里之内者就州仓，六十里之外者别置。原定储三月粮，改为按户口多寡定储粮数，自两万户以上备三万石至五千户以下备五千石。五年，全国置仓计五百一十九处，积粮三千七百八十六万余石。
明代的常平仓制度吸收了前朝的经验，可谓集大成之作。明太祖洪武三年，命州县皆于四乡各置预备仓(永乐中移置城内)，出官钞籴粮贮之以备赈济，荒年借贷于民，秋成偿还，遂为一代定制，取代了常平仓。明末又在辽东、延绥一些边镇设立常平仓。清顺治中，各府、州、县俱置常平及义、社仓，责成道员专管，每年造册报户部;十七年，定仓谷籴粜之法，春夏出粜，秋冬籴还，平价出息，如遇灾荒，即以赈济。康熙年间，又定春借秋还，每石取息一斗;各地常平、义仓储粮永留本境备赈。并规定了大、中、小州县应储粮数。后以籴本不足，命州县官”劝输”常平等仓粮。”永留本境”的规定也往往不能执行。中叶以后，弊端日甚，各地常平仓多数钱、谷两虚，徒有其名，起不到平抑粮价和备荒的作用。
天子刘洵认为明代的常平仓制度最为完善，不但可以起到宏观调解物价、转运物资的作用，还可以用于向贫苦百姓借贷，打击了民间的高利~贷，起到了稳定社会的作用。
历史上常平仓制度在华夏传承了千年之久，可见其作用之大。
于是，天子刘洵以后世明代的常平仓制度为蓝本，结合了眼下的现状，拟定了一整套的方略。
首先，朝廷在长安城和洛阳城设立国中仓，长安城的国中仓储存粮食等各类食物物资，洛阳城的国中仓储存布匹、药品等物资。
而后在各地郡国设立常平仓，基本上每一县设立小仓一座，每处郡治设立中仓一座。同时在各地边郡还要加设军仓一座，以备军队使用。
在各地驰道交汇之处，朝廷还要修建调度仓，储存汉军所需的所有物资，以便方便大军调集、减少朝廷的开支。
这套方略交给了内阁进行讨论，四天之后由内阁完善完毕，交由户部、工部、陆军部联合发布，各地郡国开始执行。