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接风宴的余温未散，次日一早，永宁城主府便已议事如常。李骜端坐主位，将吕宋开发的全盘方略徐徐铺开，周廷彦率领布政司一众属官恭立两侧，各司其职、领命行事。
李骜早有定算：他掌水师、实业局与矿务拓殖，掌刀兵、掌技术、掌开拓之基；周廷彦掌民政、户籍、赋税、教化与治安，管吏治、管民生、管守成之稳。一文一武，一拓一守，一刚一柔，将吕宋开发的大局，拧成了一股绳。
周廷彦深谙为官之道，更明白自身荣辱全系于吕宋富庶，从不敢有半分推诿掣肘，凡实业局所需的户籍征调、徭役调配、土地划界、关税厘定，无不一路绿灯，全力配合。
短短月余，吕宋的开发建设，便如烈火烹油，轰轰烈烈铺展了开来。
农耕乃立国之本，亦是吕宋长久富庶的根基，李骜与周廷彦二人，一谋一断，刚一出手，便把这片千里沃野的命脉牢牢攥住。
李骜一声令下，实业局全数出动，会同水师测绘队，沿着巴石河两岸全线踏勘。
从上游山地到下游冲积平原，哪片土黑如膏脂、哪片坡地宜种杂粮、哪片河滩最适水稻、哪片平川最宜甘蔗，一一标注在册，绘成精确无比的《吕宋垦殖总图》。
随后，他以镇国公令，将巴石河流域两岸千里沃野尽数划为官屯区与民垦区，以河道、道路为界，分片划界，立碑为记，杜绝日后争抢纠纷。
土质最上等的沿河平原，优先划为甘蔗田；水源充足、灌溉便利的缓坡平川，则定为水稻田；其余边角坡地，再分作杂粮、蔬果、桑麻之用，条理分明，章法井然。
先前的吕宋，中原侨民刚刚大批迁来，大多两手空空，上无片瓦、下无寸土；而本地土著世代刀耕火种，不懂深耕、不识农具、不辨节气，更无精耕细作之能，大片沃土常年抛荒，只长野草灌木，实在暴殄天物。
李骜看准这一点，直接由实业局统一调度，从闽粤海运而来的粮船、货船一到港，便卸下优良稻种、高产蔗苗、制式铁犁、铁锄、镰刀、耙具，由官府统一登记、统一发放，不收分文。
侨民之中多有福建、广东老农，世代耕稼，经验丰富，实业局便从中挑选老成可靠之人，充任农师，分片下乡，手把手教土著翻土、育秧、灌溉、施肥、除草、防虫。
从犁地深浅、行距宽窄，到下种时节、水肥时机，一一示范，把中原千年积累的农耕技艺，硬生生扎进这片热带沃土之中。
周廷彦身为布政使，深知政令一动，人心便动，不拿出实打实的好处，百姓断不会拼命垦荒。
他当即行文布政司，颁布《吕宋垦殖劝勉令》，以明法公文形式，张贴遍城乡村落，晓谕万民：
一、凡大明侨民，开垦无主荒地，亩数不限，三年全免赋税，不纳一粒粮、不交一分银。
二、归化土著，凡听从官府安排、专心耕种者，开垦荒地，五年内税赋减半，且不征苛捐杂役。
三、无论侨民、土著，凡单人或合家开垦土地达百亩以上，且按法耕种、按期纳粮者，可直接授予‘预备公民’身份。
这预备公民身份，便是实实在在的特权——
不仅田赋再减一等，子弟可入官办学塾读书，习汉字、说汉话，将来有机会考吏、做官；
家中壮丁可优先入选水师、新军、巡检司，吃军粮、领军饷，不再被强征无偿徭役；
遇有纠纷诉讼，与大明百姓一体审理，不再被视为蛮夷贱类；
日后开矿、入工坊、经商，亦有优先录用、优先许可之权。
一条一条，全是看得见、摸得着的实在好处。
侨民本就盼着有地可耕、有家可归，一见三年免税、荒地归己，当即全家老小齐上阵，扛着农具直奔田野，日夜开垦，唯恐慢人一步。
土著从前被土酋压榨，劳作一生一无所有，如今有田种、有粮吃、有衣穿，立了功还能给子孙搏一个身份，哪里还肯再回山林游荡？纷纷放下弓箭、拿起农具，死心塌地跟着明人耕种。
不过数月光景，巴石河畔便已是翻天覆地。
昔日荒草没胫的原野，尽数被翻成黑油油的良田；
田埂纵横、沟渠相连，水塘、堤坝、水车次第修起，灌溉之利直达田间。
春风一吹，稻田秧苗青绿连片，甘蔗林挺拔如剑，风吹过处，碧浪翻滚，一眼望不到头。
李骜以实业开其源，周廷彦以政令固其本，
一个管技术、管农具、管规划，
一个管户籍、管税赋、管激励，
一文一武，一刚一柔，
竟把吕宋这片昔日的蛮荒之地，硬生生变成了堪比江南的鱼米之乡、聚宝之田。
粮食一年三熟，仓廪渐实；
甘蔗连绵成片，财源暗生；
侨民安居，土著归化，
吕宋的根基，便在这万顷良田之上，彻底扎