第356章不敢冒这个险。

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    第356章不敢冒这个险。
    」所以，儿臣以为，此次北伐之后，治理草原，当行「分而治之」之策。」
    「分而治之？」李世民眼神微动。
    「是。」李承干重重点头。
    「具体而言，可分三步。」
    「第一步，大军击溃薛延陀主力后，不必急于追剿残部。」
    「而是传檄草原，宣告：大唐只诛首恶一族及其死党，其余部落，只要肯归附，皆可保全。」
    「同时，派遣使者，分赴各大部落，许以厚利，凡率部归附者，其首领可获大唐爵位、赏赐，」
    「其部众，可划给固定草场，准其放牧，其子弟，可入国子监求学。」
    「第二步，」李承干继续道。
    「待草原大部归附后，推行盟旗制度」。
    「6
    「盟旗？」程咬金忍不住问，「那是何物？」
    李承干解释。
    「简单说，就是将草原划分成若干旗」，每旗以一大部落或数个小部落组成，划定疆界，指定草场，规定其只能在划定的区域内游牧。」
    「每旗设「札萨克」一名，由部落首领担任，但需经大唐朝廷册封。」
    「札萨克掌管旗内民政，但无外交、军事之权。」
    「若干旗组成一盟」，设盟长一名，由朝廷委派流官担任，负责监督各旗，协调争端，传达政令。」
    「盟长不直接治理部落，而是通过札萨克行使管理。」
    「如此一来，草原的权力结构就被彻底打散。」
    「以前的可汗，号令所有部落，现在，每个部落都被限制在自己的旗内，互不统属。
    ，」
    「盟长是朝廷的人，只负责监督协调，不直接管民，避免激起反弹。」
    阁内众人听得入神。
    长孙无忌捻佛珠的手又开始动了，但节奏很慢，显然在深思。
    房玄龄眼中露出思索之色。
    李与程咬金虽然对民政不甚精通，但也听出了这法子背后的狠辣。
    这是要把草原部落，像中原的州县一样，一块块切开，圈起来。
    「第三步，」李承干的声音更稳了。
    「是移风易俗」与民生捆绑」。
    「草原部落叛服无常，根本在于其生存方式游牧。逐水草而居，则难以管控，靠天吃饭，则贫富不定，易生盗心。」
    「开通互市。在朔州、代州、幽州等地设立固定市集，允许草原各部以牛羊、皮毛、
    战马，交换中原的粮食、布匹、农具。」
    「但互市必须在大唐指定的地点进行，且由朝廷派官管理，课以轻税。」
    「还有就是盐道衙门也需在北方人口比较聚居的地方设立起来」
    「如此，草原部落的生存，便逐渐与中原的民生捆绑在一起。他们需要中原的粮食过冬，需要中原的制作工具。」
    「一旦叛离，这些物资来源断绝，尤其是盐的断绝，生存立刻艰难。」
    李承干说完，暖阁内一片寂静。
    只有炭火偶尔的啪声。
    良久，李世民缓缓开口。
    「这些法子————是你自己想出来的？」
    他的目光，若有若无地扫过李承干身后的李逸尘。
    李承干坦然道。
    「儿臣与东宫属官多有探讨，亦翻阅前朝治理草原的得失。这些想法，成型已久。」
    他没有提李逸尘。
    但所有人都知道，东宫能有如此系统、深远之策的，除了那位太子中舍人，还能有谁？
    长孙无忌终于开口，声音低沉。
    「殿下此策，思虑深远。然则，推行起来，恐非易事。划旗定界，部落未必心甘情愿。」
    「开通互市，需派驻大量官吏，且要防范边将贪墨、激起变故。」
    句句都点在关键处。
    李承干早有准备：「舅父所虑极是。所以，此策不可急于求成，当分阶段、分地域逐步推行。」
    「首先，在漠南水草丰美、靠近长城的地带试行。这些部落受中原影响较深，反抗不会太烈。待漠南稳定，再逐步向北推进。」
    「其次，派驻草原的官吏，不必全从朝中抽调。」
    「可从边军有功将领、当地归附部落头人子弟、乃至国子监、贞观学堂中，选拔年轻干练者，加以培训，委以重任。」
    「他们敢于任事，且熟悉边情。」
    「再次，互市之利，当惠及部落普通牧民，而非仅肥首领。如此，牧民得利，则首领欲叛，亦难得部众支持。」
    条分缕析，竟将长孙无忌的疑虑一一化解。
    长孙无忌沉默了。
    他深深看了李承干一眼，又瞥了一眼垂手而立的李逸尘，眼中复杂之色一闪而过。
    房玄龄此时缓缓道。
    「殿下此策，确比以往单纯驻军、册封更为周全。

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