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盖的房，却想烧掉我们的书？”有寡妇含泪质问：“我靠自己写字领到米粮，养活两个孩子，这也有错？”最终，舆论如潮，三人被迫辞官归乡，永不录用。
此事之后，赵?意识到，真正的稳定不在于权力压制，而在于让每个人都有能力发声。于是他推动一项空前改革：设立“共议轮值制”，每年从全国抽选一百名普通百姓（男女各半，涵盖农、工、商、渔、医、匠等阶层），进京参与为期三个月的国策审议。这些人被称为“民议士”，享有查阅奏章、质询官员、联署提案的权利。首批入选者中，有一位盲女琴师、一名漕运纤夫、一位独臂铁匠，还有一名年仅十四岁的织锦少女。
少女名叫柳芽儿，苏州人，自幼在丝坊做工，双手布满茧痕。她因读了《女子进士科试策》深受触动，自学律法与经济，写出《江南织户十困书》，详述官营织造对民间作坊的挤压。此文被执笔者推荐至共议堂，竟引起赵?高度重视。当她站在大殿之上，面对满朝文武朗声陈词时，声音清亮如泉：
“我不是来求恩赐的。我是来讨一个公道。我们织女日夜劳作，却连一块布的名字都不敢绣上。难道我们的血汗，就不配写进国家账本吗？”
全场寂静。片刻后，掌声雷动。
会议结束后，赵?单独召见她，问：“你不怕吗？站在这里，面对这么多大人？”
柳芽儿摇头：“怕过。但我记得老爷爷说过一句话??‘当你开始写字，你就不再是影子了。’现在，我想让更多姐妹看见光。”
自此，“民议士”制度正式确立。每逢春分，各地抽签选拔，秋分返程。他们带回的不仅是政策变化的消息，更是亲身参与治理的经历。许多人回到家乡后，自发组织“议事角”，带领邻里讨论水利、赋税、教育等问题。有村庄甚至立碑铭志：“本村事务，自今日起，凡十八岁以上者皆可发言，无论男女贫富。”
然而，变革之路从无坦途。
这一年冬，北方再度大雪封路，饥荒重现。某些边境将领为避责，竟谎报军情，称“境外异族蠢动”，请求增兵备战。朝廷一度准备调粮北上作战，幸得一名派驻边关的女执笔者及时揭发真相??所谓“敌情”，不过是牧民南迁觅食而已。她冒着风雪骑马八百里，将真实情况写成《北疆实录?雪夜篇》，并通过“民情直奏通道”直达天听。
赵?阅毕，当即下令严惩谎报者，并调整政策：今后凡涉及军事调动，必须同时提交“民生影响评估报告”。他还宣布，将在幽州设立“边民共议会”，由汉、契丹、女真、奚族代表共同商议边境事务。“战争不该由一个人说了算，”他在诏书中写道，“就像饥饿，也不该由一群人掩盖。”
春风再至时，一场意想不到的文化浪潮席卷全国。
福建莆田的一群书生突发奇想：既然《国民录》记载历史，为何不能有“活的历史剧”？他们将赵煦元宵夜万人共书、林婉娘岭南救灾、渔民创编《渔家百事录》等事迹改编成舞台剧，在乡村巡回演出。由于缺乏专业演员，农民、工匠、妇女皆登台出演。没有华丽布景，他们就用竹架搭台，以染布为幕；没有乐师，便敲锅碗瓢盆伴奏。可正是这种粗朴的形式，反而打动人心。观众常常泪流满面，甚至有人看完后当场写下第一封家书，寄给多年失联的亲人。
这类“草台史剧”迅速蔓延。山东演《盐户抗霸记》，四川唱《山民开路歌》，广东跳《海女破浪舞》。更有甚者，将《共文符号》融入戏曲唱腔，创造出一种“音文合一”的表演方式??演员一边吟诵，一边用手势划出文字轨迹，仿佛把语言从空中写下来。孩子们看得入迷，争相模仿，不知不觉学会了数百个字。
汴京宫廷起初对此颇为警惕，担心“俚俗乱雅”。但赵?观看了《笔落峰之夜》后，深受震撼。剧中，一位老塾师临终前教孙子写字，最后一幕是他枯瘦的手指在空中虚画“我”字，灯光渐暗，满天星辰浮现，如同千万个灵魂正在觉醒。赵?起身鼓掌，久久不息。次日便下诏：“史非独存于竹简，亦生于万家灯火。凡有益教化之民间戏艺，皆准通行，并予资助。”
从此，“国民剧场”兴起，每年举办“百戏会演”，评选最佳剧目。优胜者作品被录入《国民录?文艺卷》，作者享受免税待遇。更有大胆剧团提出：“既然皇帝可以退位为民，为何不能有‘平民帝王戏’？”于是出现了一部轰动全国的话剧??《十三年》，讲述一名昏君如何在民间觉醒，最终放下权柄的故事。虽未点名，但谁都看得出主角原型是谁。
某夜，赵?微服私访，在一家小剧场角落默默看完全场。散场时，听见两个孩子对话：
“你说戏里的皇帝后来去哪儿了？”
“听说去当老师啦，专门教人写字。”
“那他也教过你吗？”
“没有……但我写的每一个字，都是跟他学的。