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在一些人看来，建护国寺、筑宣化城，就是一个浪费赋税，大兴土木的昏政。
但白枢很清楚，宣化城的设立，不单是为了承接护国寺，同时也是为了承接一部分京都淇阳的文化功能。
淇阳，身兼夏国的文化、政治、经济、军事中心，这些年来，因为人口过剩的问题，险些造成饥荒，粮食价钱一度飙升，幸得朝廷及时发现，白枢亲自调拨军粮弹压。
从大夏立国以来，淇阳周围的人口（包括驻守淇阳的军队、僧侣、商人），一度超过了五十万，这让朝廷的压力十分之大。
因为夏国不似占据天下的晋朝，有漕运之利，有天下各个富庶州郡的输送。
夏国有的，只是凭借水师之利，畅通黄河的河运，司、冀二州的不断输血，以及新开发的海运。
可这些都是杯水车薪，单单河北一地，无法支撑国都五十万人口的规模。
为了解决淇阳的问题，经过白枢与诸大臣数月的探究，并向下寻求良策。
终于在从一个御史的上表里，找到了方法。
经过廷议，朝廷发布了《淇阳子弟出镇北疆六镇诏书》。
向淇阳各家子弟中，征召没有继承爵位、生活压力大的各家庶子或普通淇阳籍百姓，编练成军，前往北方新设立的六镇开垦、屯守。
朝廷会对出镇的淇阳子弟，很大的优惠，其中包括开垦有功的奖赏，杀敌立功的擢升，以及升职的政策性优先。
且允许在自身稳定下来后，将淇阳亲属落籍当地，团聚。
这一举错，不仅是为了解决淇阳人口问题，也是为了彻底镇守北疆，防备幽并胡人作乱。
而效果也是十分明显，光是到今年十二月，淇阳人口，就已经减少至四十万，有望将至淇阳最优人口数，三十五万。
另一方面，由于这几年来，在白枢的文治武功下，大夏国力的不断上升，加上对燕作战的胜利，夏国的武名已经深入北部诸族之心。
而代国拓跋氏与宇文部之间的作战，拓跋氏连战连败，最终丧失了对漠南漠北的控制权，只剩下代郡这个核心领地。
特别是在宇文、拓跋最后的决战，“宇文-拓跋紫蒙川大战”后，在大夏的帮助下，宇文部大胜，代国兵力损失惨重，
从紫蒙川逃出来的拓跋骑兵，只有万余骑，就连拓跋翳槐本人都险些丧命。
回到代都的拓跋翳槐，清楚凭借如今代国的实力，已经不能维持王号、称制，这早晚会为自己招惹祸端。
而且因为自己作战失败，国内已经有推翻自己，另立新主的风声传出。
为了保住性命，同时保存拓跋氏，拓跋翳槐炸称有消息传来，夏国将在年初，趁代国实力受损，北伐，提出投降的建议。
恰好，这时，夏设东夷校尉所属骑兵、北疆府骑兵，突破了之前的“夏代合约”，出现在双方缓冲区之内，给代国君臣极大的压力。
在内外压力下，许多鲜卑大人妥协了，拓跋翳槐诛杀了几个对自己心怀异心，以及不同意投降的鲜卑大人后。
于今年二月，向夏国上降表，称臣，并自愿接受夏国对自己的任何调整，姿态放得极其低。
但实际情况是，白枢如今全部精力都在国内的政治建设上，根本无暇北顾，夏军出现在缓冲区，只是东夷校尉、北疆总管的命令。
至少在国内一心修文的政策下，并没有兵发代国的意向。
可对于意外之喜，白枢从来不会拒绝，也并不介意对外展示自己的仁慈，以达到削弱敌人抵抗意志的目的。
最终册封拓跋翳槐为代国公，鲜卑右贤王，代郡太守，赐淇阳国公府一座。
（夏国为了管束桀骜不驯的鲜卑人，设有大单于、左贤王、右贤王三个职位，分别由宇文逸豆归、慕容轩、拓跋翳槐担任，这也是白枢玩的制衡手段。）
至此代郡和平收复，至于之后如何和平从拓跋氏手中，将代郡过渡到朝廷手中，白枢相信，鲜卑人还是玩不过汉人的。
代郡收复以后，夏国北部就只有燕国这一处建制国家，在漠南称霸的宇文部，以及散落在广大漠南漠北之间的游牧部落。
其中宇文部是明确向大夏称臣了的，而那些散部，加起来人口也有数十万之举，不过散落在各地，统合起来，所需要付出的代价太大。
若全部交给了宇文部，说不定又会养出一个拓跋部来。
于是为了防备北部的游牧散部，以及一些心怀异心的部落，白枢下令，在幽并二州北部边界地区，秦汉长城以外的广袤草原地区。
选择水草丰沛，适合建城，靠近夏境的狭长地区，设立六个镇：
沃野镇、怀朔镇、武川镇、抚冥镇、柔玄镇、怀荒镇。
以六镇镇压北境，以及漠南漠北的散部胡人，归属北疆府，听从北疆府总管、东武王白林的调遣。
（田禋因为